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　　根据江苏省住房和城乡建设厅文件苏建规字[2015]1号《江苏省建筑工程施工合同备案管理办法》、江苏省住房和城乡建设厅文件苏建规字[2020]1号《省住房城乡建设厅关于做好建设工程合同信息要素归集加强建筑市场事中事后监管的通知》、扬州市住房和城乡建设局文件扬建管[2020]95号的文件精神要求，进一步加强房屋建筑和市政工程施工分包项目管理，维护建筑市场秩序，提高管理水平，保障工程质量和施工安全，依据相关法律法规，结合我市建筑工程专业分包队伍施工存在问题浅谈几点个人观点和想法。

　　施工合同可分为总承包、专业承包、专业分包合同三个类型，今天我们主要谈谈专业承包及专业分包合同归集的意义和作用。

　　专业承包（分包）的类别：地基基础、电子与智能化、消防、防水防腐、钢结构、装修装饰、起重设备安装、脚手架搭设、建筑机电安装、建筑幕墙、隧道、桥梁、古建筑工程等。

　　专业承包是由建设单位平行发包的专业工程，专业分包是从总承包分包出来的专业工程，两者的区别在于专业承包需要办理施工许可证，而专业分包是依附在总承包合同内的专业工程，是不需要办理施工许可证的。按照扬州[2020]95号的文件精神要求:分包单位应当在签订7个工作日内，通过江苏省一体化平台进行合同信息归集。

　　信息归集的意义：首先规范建筑市场秩序，强化分包单位资质、人员资格、项目部等环节上的设立，专业承包（分包）合同的归集从源头上明确了分包单位施工主体、从企业资质、人员、安全许可、项目部设立等环节上入手，做到冤有头债有主，即使施工过程中发生质量安全、事故处理、债务纠纷等问题，主管部门第一时间通过江苏省一体化平台就能查询到施工主体，不但发挥了单位之间的联动作用，而且更大限度节省了处理应急问题的时间，提升了主管部门办事效率。

　　其次便于主管部门监管、尤其是年底农民工工资欠薪多发生在总包与分包、分包与个人关系上，虽然住建部要求建筑工地设立了农民工实名制门禁系统，但由于监理单位、施工单位对分包队伍资质、人员等环节上的审核不严，督查不到位，导致分包队伍乱象丛生、鱼龙混杂，甚至有些利益攸关的现场负责人对于分包单位有无资质，是否借用资质个人承揽工程视而不见、弄虚作假、纵容包庇。压根就没有按照上级文件督查分包单位进入一体化平台归集及实名制系统考勤，如果说“江苏省一体化平台”是一扇门，那么“实名制系统”则是登记簿，我们不能让“一体化平台”、“实名制系统”成了聋子的耳朵摆设”，否则个人借用资质承揽工程、企业出借资质、挂靠等行为就成为了建筑市场秩序的扰乱者。

　　再次一个项目到中期施工阶段，会涉及到很多的分包队伍进场交叉施工作业，如果对分包队伍不严加管控，工程的质量和安全风险系数就会增加，因此合同归集就很好的发挥了它的能动性和主动性，从分包单位项目部的设立、人员的管控、施工质量安全监督等方面入手，核查归集人员与实际现场施工人员是否一致，有效打击违法违规行为，进一步强化了建筑市场的规范性、公平性、合理性。

　　建设行政主管部门应加强对建筑工程施工合同履行归集情况的现场监督检查，尤其是建筑工程合同变更信息的检查，遏制阴阳合同等违法违纪行为。发现应归集而未归集的，限期整改，限期未整改的，建设主管部门对当事人作为不良行为记入江苏省建筑市场信用管理平台。

　　根据江苏省住房和城乡建设厅苏建建管【2016】636号《关于规范建筑业企业业绩认定工作》的通知。

　　全省各级建设行政主管部门在行政许可和行政管理中对建筑业业绩认定均以“省一体化平台”中的施工企业业绩数据为依据，在资质审批、信用评价、招标投标、评优评奖时以业绩库数据为唯一数据源。

　　综合以上文件相关规定：所有的企业资质升级、信用评价、招标投标、评优评奖时只有进入一体化平台的工程项目才能作为企业真实的业绩存在，否则不予认可。那么企业分包合同归集在企业发展，资质升级、信用评价、招标投标、评优评奖时就会发挥了它的优势和作用。施工企业积极主动履行专业分包合同归集手续对企业的发展启到推动作用，从而加大企业自身业绩、信用、评优评奖分值的累积，在今后招标投标过程中占有一定优势，为企业的发展壮大奠定基础。