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新闻发布会 安徽首次发布大数据法律监督典型案例
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发布时间:2024-02-22 10:12:08 来源:星空体育网站入口 作者:星空体育

  公共安全问题一直是人民群众关注的焦点。灭火器作为日常生活中常见的消防设备,其质量直接关系到火灾发生时的应急处置效果,甚至关乎生命财产安全。安徽检察机关积极履职,高度关注网络销售灭火器在生产、销售、运输、使用等环节存在的重大安全隐患,发挥检察职能,促进相关部门各司其职、密切配合,通过依法查处违规行为、开展专项检查活动等方式,切实消除伪劣灭火器带来的公共安全隐患,守护好人民群众生命财产安全。

  以淮北市人民检察院为代表的检察机关从网络销售的明显低于市场价格手提式消防灭火器入手,结合行政处罚、裁判文书中明确为伪劣灭火器的型号参数等数据,利用大数据分析技术,通过数据碰撞、比对,发现生产、销售、运输、使用伪劣灭火器的线件。其中,仅淮北市人民检察院就向本市公安机关移送了12条线索,并提前介入引导侦查。移送蚌埠地区的刑事案件涉及27个省份,涉案人员63人,已采取刑事强制措施19人,查实销售伪劣灭火器450万具,涉案金额高达1.49亿元,目前已扣押涉案款899万元。对于涉及外省的线索,及时向四川、贵州、浙江、江西等地区进行了移送。检察机关还联合市场监管、消防、公安等部门,开展一系列消防安全教育活动,有效提高了消费者对消防产品的鉴别能力和消防意识。

  今年初,淮北市检察机关相继接到举报,有群众反映在网上购买的消防灭火器可能是假冒伪劣产品。办案人员敏锐意识到网络销售的灭火器如果普遍存在伪劣现象将严重威胁社会公共安全,立即展开调研,进行产品鉴别和数据收集、分析工作。经调研发现,网络销售的低价灭火器存在严重质量问题,如灭火剂成分含量严重不足,甚至有的填充物是石膏粉、面粉等。这些不合格的灭火器一旦在火灾中使用,不仅不能灭火,有的反而会助燃。

  案件办理过程中,摒弃就案办案、机械办案思维,主动加强分析研判,借助大数据筛查,依法能动履职,推动个案办理向类案监督延伸。经过认真研究、收集数据,对网络销售的低价灭火器进行筛选和分析,成功锁定疑似销售伪劣灭火器店铺线条。将以往刑事裁判、行政处罚文书、检测报告中伪劣灭火器的品牌型号数据与网络销售数据进行碰撞,发现仍在网络售卖该品牌型号的店铺线条。最终汇总网络平台销售伪劣灭火器的数量达513万具。通过分析商家进货、发货信息,发现生产厂家及仓储线条,发现快递企业违规揽收线条;发现教育、医疗、养老等重点公共场所购买使用伪劣灭火器线条,存在重大公共安全隐患。

  检察机关对生产、销售、运输、使用伪劣灭火器的突出问题采取针对性措施。对于涉嫌生产伪劣灭火器的线索移送公安机关进一步研判侦查;对于网上销售伪劣灭火器的线索,向相关行政监管部门制发检察建议,督促履行灭火器监管职责;对于快递公司违规揽收灭火器的线索,移送邮政监管部门,督促加强监管;对于发现的重点公共场所(如教育机构、医疗机构、养老服务机构等)采购伪劣消防灭火器线索,移送相关监管部门进行监管检查,及时消除公共安全隐患;对于违法经营者,适时提起民事公益诉讼或支持起诉,探索提出召回、赔偿损失、惩罚性赔偿等诉讼请求。

  与相关部门密切配合,强化沟通,共同打击网络销售伪劣灭火器的违法犯罪行为,加强溯源治理,切实消除伪劣灭火器带来的公共安全隐患。检察机关在向公安机关移送线索的同时,及时介入引导侦查,提高办案质量。与消防、市场监管、邮政管理部门反复磋商达成治理共识,配合开展灭火器安全专项检查活动,加大对灭火器生产、销售企业和违规揽收寄递企业的检查监管力度,对发现的伪劣灭火器及时予以没收和销毁,对生产、销售伪劣产品的企业和个人进行惩戒,努力让伪劣灭火器无处遁形。

  国家医疗保障基金是老百姓的“救命钱”,事关广大人民群众的切身利益。受管理体制不健全、监督制约不完备等因素影响,本是老百姓“救命钱”的医保基金,却成为某些村医的“唐僧肉”。检察机关紧盯公共医疗体系末端医保领域,从村卫生室医保的个案出发,构建大数据法律监督模型,发现批量类案监督线索,与医保、卫健和民政等部门密切合作,合力打击村卫生室医保行为,推动开展行业整治,完善监管机制。

  以蒙城县人民检察院为代表的检察机关利用大数据技术,构建村卫生室医保监督模型,发现“死亡人员仍在报销”、“家庭成员同时诊疗”、“连续诊疗”、“药品库存异常虚增”等不正常情形,发现了一批违法违规线索。全省检察机关共核查线件,督促追回医保基金损失524万元。同时,围绕“协力促进治理”的目标,通过座谈、走访、联席会议等方式,沟通协作,推动建章立制,与医保局等单位共同堵塞医保基金管理漏洞,切实保护国有财产,守护老百姓的“救命钱”。

  检察机关积极开展涉医保行业法律监督工作,敏锐发现村卫生室医保现象。办案中发现,个别村卫生室医生和相关人员通过网外网内药品串换、虚增诊疗系统后台库存数据、虚开处方等方式骗取医保基金,数额特别巨大。经调研发现,村卫生室在整个医疗体系中发挥着重要作用,其数量在医保诊疗机构中占比达86%,门诊诊疗人次占比达81%,诊疗服务对象中老人、儿童占比49%。通过进一步走访乡镇卫生院和就诊群众发现,在留守老人集中的农村地区,村卫生室编造理由扣留就诊群众身份证进行虚假门诊登记、虚开处方、拆分处方等骗取医保基金现象较为多见。虚假处方数额小、就诊群众防范意识弱,村卫生室欺保具有极强的隐蔽性,监管、打击难度大,对村卫生室医保乱象进行大数据法律监督确有必要。

  运用大数据思维,在总结已办案件特征基础上,比对、筛查医保报销数据、死亡火化人员数据、参保人员家庭户口信息等,筛查出“死亡人员仍在报销”、“家庭成员同时诊疗”、“连续诊疗”、“小额诊疗处方数异常多”、“单个医疗机构报销总额异常大”、“药品库存异常虚增”等涉嫌套取医保基金违法违规线索,仅蒙城县域就有线余个村卫生室。积极推动建立医保行业“线上数据支持+线下融合监督”的联动机制,通过线索移送、检察建议等方式开展监督,有效打击医保违法犯罪行为,实现多点开花的联动效应。对一批村卫生室医保犯罪案件,立案监督、提起公诉,有力震慑了医保领域欺保犯罪分子;主动融入国家医保资金保护专项工作,强化行政检察和公益诉讼检察履职,联合相关单位追回一批国家医保资金。

  积极与医保相关部门沟通交流、加强合作、形成合力。依托医药领域欺保专项整治活动平台,加强与医保、卫健、民政和公安等部门的信息共享,调取了医保、火化人员信息等数据,完成了大数据模型的构建。采取涉医保案线索移送、制发社会治理类检察建议的形式,助推医保、卫健、民政部门查漏补缺,协同推进村卫生室医保监管机制创新,加生室人员教育管理,规范“公民身后一件事”办理,优化医保报销流程等。

  经营者单方面制定的减免自身责任,加重消费者义务的不平等格式条款被称为“霸王条款”。“霸王条款”侵害了众多不特定消费者合法权益,严重违背了民法典公平原则。安徽检察机关聚焦商品房买卖领域消费者权益保障,通过大数据分析,从海量民事裁判文书中发现了不合理减轻售房者责任、加重购房者责任的“霸王条款”,获取了售房者违法行为线索,监督法院依法裁判,关注后续执行程序,形成检察机关“全链条”监督,维护了购房者合法权益,彰显了民事检察工作在维护消费者权益方面的重要作用。

  安徽检察机关运用大数据技术,对商品房买卖中减轻房产公司责任、加重购房者责任的不合理“霸王条款”进行了全面排查。通过数据筛查,全省共发现92条违法线索,其中芜湖市域就有线条。芜湖市湾沚区人民检察院在个案办理的同时,努力扩大办案效果,向社会治理领域发力,向相关部门发出2份社会治理类检察建议,推动商品房买卖领域“霸王条款”专项整治。这一举措有力促进了房地产交易市场秩序的规范,为维护消费者权益和提升司法公信力作出了积极贡献。

  芜湖市湾沚区人民检察院在办案和调研中发现,商品房买卖合同纠纷案件数量呈上升趋势,其中开发商起诉购房者的案件较为集中。这些案件中,开发商往往利用预先制定的格式合同,暗藏“霸王条款”,使得购房者在不知情的情况下,被动承受不对等的责任义务,难以维护自身合法权益。

  为践行“司法为民”理念,有效维护消费者合法权益,安徽检察机关聚焦商品房买卖纠纷领域的“霸王条款”,通过大数据思维赋能民事检察监督,对海量民事裁判文书以“商品房预售”“商品房买卖”“违约金”等为关键词进行检索,汇集本辖区该类裁判文书,从中发现,这些案件多由开发商起诉,且房产公司相对集中,主张违约责任起诉多个购房者,并胜诉。经研判分析发现,该房产公司与购房者签订的《商品房买卖合同》中违约责任的约定对购房者显失公平。

  安徽检察机关通过调阅法院审理卷宗,审查合同发现,逾期办证的违约责任约定严重失衡。经计算,因房产公司原因导致购房者未能取得房屋所有权证书的,房产公司仅需支付购房者全部房价款万分之0.15的违约金;而因购房者原因逾期未办理相关手续的,买受人需按日支付总房款万分之1.5的违约金,相差甚远。这种约定属于不合理减轻房产公司责任、加重购房者责任的情形,应认定为合同条款无效。但该房产公司依据上述“霸王条款”起诉购房者后,法院判决支持房产公司的诉讼请求。考虑到该类案件所涉“霸王条款”侵犯了不特定购房者的合法权益,损害了社会公众利益,检察机关及时跟进监督,督促将相关款项退还给购房者,形成了社会治理“闭环”。

  安徽检察机关继续摸排商品房买卖合同纠纷诉讼中开发商诉请过高违约金,法院判决予以支持的案件情况,梳理不公平条款问题,制发社会治理类检察建议,推动住建、市场监管部门开展商品房买卖领域“霸王条款”专项整治。相关部门加强对商品房销售全过程的监管,通过召开部门联合约谈会,对不公平条款问题予以提醒,并提出要求,引导房地产企业规范商品房销售行为,有力维护了房地产交易市场秩序,保障了广大购房者的合法权益。

  金融安全是的重要组成,是保障经济稳定和持续发展的关键。然而,近年来金融领域的问题和风险不断显现,如商业银行逾期的清收不力、行业监管缺失等问题。作为国家法律监督机关,检察机关通过构建大数据法律监督模型,推动商业银行逾期及时追回,采取类案监督推动建立银行与检察协作、法院与检察协作机制,有效防范区域内金融安全风险发生和国有财产流失。同时,检察机关还通过加大对活动的监督,打击流向的违法犯罪行为,斩断“赌客—中介—银行”之间链条,从源头上遏制违法犯罪活动,惩治不法中介,规范信贷秩序,保障金融安全,维护社会秩序稳定。

  安徽检察机关针对商业银行审核把关不严,清收不及时等问题,运用大数据技术手段智能发现线索。对于商业银行审核中赌客、中介人虚构事实、伪造函件等违法行为,向公安机关移送线万元,公安机关以罪立案4件4人,移送审查起诉1件1人。向公安机关、商业银行等单位制发检察建议3份,建立与地方商业银行的常态化开展违法犯罪前科查询、不法中介信息共享等工作机制。对于商业银行未及时清收造成国有财产流失等问题,发现线条,向金融主管部门发出社会治理检察建议1份,推动实现商业银行逾期的及时追回,同时提出民事执行监督检察建议6件,建议法院加大执行力度。截至目前,成功执行到位540万元涉诉逾期。

  肥西县、滁州市琅琊区人民检察院在连续办理的多起涉商业银行金融借款合同纠纷民事执行监督案件中发现,涉案的借贷人向商业银行提供了多处房产作为抵押,法院判决确认商业银行对抵押房产享有优先受偿权。但在案件执行过程中,法院未在法定期限内启动对抵押财产的处置程序,并以被执行人无财产可供执行,裁定终结本次执行程序(以下简称“终本程序”)。通过分析肥西县、滁州市琅琊区等地涉商业银行金融借款合同纠纷民事判决书、调解书以及执行裁定书、执行数据,汇总2019年以来商业银行经人民法院判决后申请执行的金额2.62亿,综合运用审查、调查、侦查“三查”思维,采用调查走访、听取意见、询问了解、调阅审判执行卷宗等方。

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